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主题:县政府办公室主任刘纯武就发布政府权力清单和责任清单制度建设情况在线访谈
嘉宾:县政府办公室主任刘纯武
时间:2016-01-20
概述:发布人:县政府办公室主任刘纯武 大家好! 推行政府权力清单和责任清单制度是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的具体体现,是深化行政体制改革、建设法治政府的重要内容,也是推
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    大家好! 
    推行政府权力清单和责任清单制度是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的具体体现,是深化行政体制改革、建设法治政府的重要内容,也是推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设的一项基础性工作。怀宁县于今年2月28日正式公布实施县级政府“两单制度”,乡镇政府“两单”制度也已于今年6月29日公布实施。下面我简要介绍一下我县“两单”建设工作有关情况。 
     
    首先介绍“两个清单制度”建设工作的目标和任务 
    这次“两个清单”制度建设工作的总体思路,简单地说,就是实行“政府权力进清单、清单之外无权力”,以厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系,更好地激发市场主体和社会活力。它的主要任务归纳起来有10句话:一是确定权力清理范围,做到权力单位和权力种类全覆盖。二是清理权力事项,做到全面梳理,摸清底数。三是审核确认权力事项,做到能减则减、应放则放。四是明确行使权力的责任,做到权责匹配、权责一致。五是公开晒权,做到依法公开、接受监督。六是优化权力运行流程,做到环节简化、便民高效。七是打造平台,做到清单与载体融合。八是实行权力规范透明运行,做到网上办理、阳光操作。九是强化权力制约监督,做到制度配套、机制完善。十是严格追究责任,跟踪权力运行,做到及时发现问题,加大问责力度。 
     
    接下来介绍怀宁县“两单制度”建设工作的主要做法 
    一是行动迅速,准备充分。省里作出在市县政府推行权力清单和责任清单制度部署以后,怀宁县立即成立了相关组织机构,召开了专门会议,拟定了有关工作的实施意见,编印了《工作指南》,组织专门力量加强对各单位清理工作的指导,县权责办还建立了工作QQ群,实时研究讨论答复工作中遇到的问题。我县还组织人员到芜湖市南陵县、宣城市等地学习借鉴政府权力清单和责任清单制度建设工作先进经验。
    二是严格把关,认真审核。按照“两单”制度建设工作要求,依照统一标准制定权责清单模块,便于各部门进行梳理和上报。在对权力事项的审核中,我们按照“法无授权不可为,法定职责必须为”的合法性原则,认真对照每项权力,逐条查找法律法规依据,确保两单审核的合法性;同时参考省市政府“两单”目录,并衔接落实国务院、省市政府取消、冻结、下放、属地管理、转移的政府权力,基本做到保留的权力事项名称与省市公布的目录相一致。
    县级政府权力清单、责任清单、权力运行流程图以及廉政风险防控点初稿完成后,县编办会同县法制办对所有清单再次进行合法性审查,并根据审查意见对清单进行修改。还专门邀请了参与省政府权力清单工作的专家组对县政府“两单”制度建设进行了论证。经专家组的论证把关,我县“两单”制度更具准确性、科学性与合法性。经过合法性审查和专家论证后,我们进一步对“两单”进行了修改完善,最后将权力目录征求意见稿在各部门网站和县编办网站进行了公示,同时向县人大常委会进行专题汇报,听取意见。
    最后向大家介绍,我县“两单制度”建设工作取得的初步成效。我县“两单制度”建设经过各方面的共同努力,目前已取得初步成效。归纳起来有四个方面:
    一是政府权力事项进一步精简。县直45家部门共梳理政府权力事项3450项,通过清理最终保留了2272项,其中,行政审批169项,行政处罚1512项、行政征收20项、行政给付31项、行政奖励7项、行政强制110项、行政确认67项、行政裁决7项、行政规划8项、其他权力341项;精简率达34.14%;乡镇政府权力事项经过清理保留173项。
    二是政府责任事项进一步明确。我们按照省市政府要求,坚持“有权必有责”、“权责一致”的原则,对保留的每项权力建立了对应的责任,同时根据权力行使的过程,将责任划分为各个阶段,编制好每个阶段的追责情形,共编制了1万余条责任事项和追责情形,确保政府行使权力时应担的责任能落实到条、细化到款,强化了对权力行使的约束。 
    三是流程图和廉政风险点进一步规范。按照同步公布权力运行流程图和廉政风险防控点的要求,我们依据便民高效的原则,进一步规范了权力运行程序,有利于社会监督。同时,抓住政府权力中易滋生腐败的关键环节,完善了廉政风险防控点,共排查出风险点7千余个,并按高、中、低划分风险等级,强化了权力行使的风险意识。 
    四是非行政许可审批全面取消或调整。按照国务院和省政府全面取消非行政许可审批事项的要求,我们对各部门行使的行政审批项目类非行政许可审批事项全部予以取消,或转为便民服务项目、或调整为内部管理事项、或转为其他权力类型,现有保留的行政审批事项中再无非行政许可审批事项。 
    政府权力清单和责任清单制度建设是政府自身改革的新探索,需要各级各部门共同努力,需要社会各方面的积极参与,需要在实践中不断发展完善。我们真诚希望社会各方面对县、乡(镇)政府“两单”予以更多的关注的支持,共同营造有利于“两单”制度有效落实的良好氛围。 
    谢谢大家! 
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